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國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見

國辦發〔2019〕35號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  為加強社會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動高質量發展,經國務院同意,現提出如下意見。

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化營商環境,推動高質量發展。

  二、創新事前環節信用監管 

 。ㄒ唬┙⒔∪庞贸兄Z制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒。要加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項,制定格式規范的信用承諾書,并依托各級信用門戶網站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。(各地區各部門按職責分別負責)

 。ǘ┨剿鏖_展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(各地區各部門按職責分別負責)

 。ㄈ┓e極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。(發展改革委、人民銀行牽頭,各地區各部門按職責分別負責)

  三、加強事中環節信用監管 

 。ㄋ模┤娼⑹袌鲋黧w信用記錄。根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(各地區各部門按職責分別負責)完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(發展改革委、市場監管總局負責) 

 。ㄎ澹┙⒔∪庞眯畔⒆栽缸詸C制。鼓勵市場主體在“信用中國”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(發展改革委牽頭,各部門按職責分別負責) 

 。┥钊腴_展公共信用綜合評價。全國信用信息共享平臺要加強與相關部門的協同配合,依法依規整合各類信用信息,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。推動相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(發展改革委牽頭,各部門按職責分別負責)

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